2014年6月，习近平总书记在全国职业教育工作会议上指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”[1]。这一重要论述定位了职业教育在国家发展全局中的战略地位，凸显提升职业教育关键办学能力的重要性和紧迫性[2]。我国正处于新旧动能转换关键时期，数字经济、高端制造、新能源等新兴产业快速发展，对高技能人才需求日益迫切。截至2024年底，我国职业学校在校生3034.67万人[3]，已建成世界上规模最大的职业教育体系[4]，但高技能人才缺口仍较为突出，职业教育与行业产业发展脱节、办学模式相对封闭、人才培养与产业需求适应性不足等问题尚未得到根本解决[5]。立足系统思维与联动视角，整合转化关键要素、提升办学整体效能，成为服务制造业强国、数字经济发展等国家战略的迫切需求。

2026年2月，教育部印发《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》（以下简称《改革意见》），立足《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《规划纲要》）和《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》总体部署，聚焦职业教育教学关键要素，明确深化改革的总体要求、主要任务和保障机制，为破解职业教育发展堵点难点、提升职业教育关键办学能力提供根本遵循。当前，学界关于职业教育关键办学能力的研究多聚焦于单一要素的线性叠加[6]，尚未结合最新政策文件开展系统性、深层次分析，对教学关键要素与办学能力的内在关联、改革路径的系统性设计仍需深化。基于此，本研究以《改革意见》为研究对象，结合我国职业教育发展实际，明确职业教育关键办学能力提升要求，提出国家层面实施策略，为职业教育高质量发展提供理论支撑和实践指引。

PART.01

提升职业教育关键办学能力的要求

提升职业教育关键办学能力是立足系统思维与联动视角，围绕教学关键要素结构变化提升办学整体效能，以教学关键要素改革为核心，贯穿系统思维、改革力度、联动机制、科学评价、技术赋能五大核心维度的综合性提升过程。五个教学关键要素相互关联与支撑，共同构成职业教育关键办学能力提升的核心要求体系。

（一）以系统思维推动职业教育关键办学能力全面提升

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在阐述进一步全面深化改革原则时指出，“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”[7]。系统思维是提升职业教育关键办学能力的根本思维方法，核心在于打破要素分割，实现教学关键要素协同联动、内外资源统筹整合，推动关键办学能力全面、均衡、可持续提升。从政策导向看，《改革意见》明确指出“系统重构教育教学底层逻辑”[8]，深化职业教育教学关键要素改革，整合专业、课程、教材、师资、实习实训等各环节改革措施。这意味着，职业教育关键办学能力提升不能局限于单一关键要素优化，而要立足于人才培养全流程，实现专业设置与产业发展需求、课程内容与职业岗位标准、教材建设与产业技术迭代、教师能力与教学改革需求、实习实训与企业生产实践的全方位衔接。从实践层面看，我国现有职业学校1.1万余所[9]，但职业教育仍面临人才总量不足、结构不优、区域发展不均衡等问题。2024年版《中国职业教育发展报告》显示，我国职业教育规模位居世界前列[10]。然而，在人才培养质量、专业适配度、区域发展均衡性等方面仍有较大提升空间，部分职业学校存在专业同质化严重、课程设置滞后、实训条件不足等问题。这些问题的解决必须依靠系统思维，统筹各方资源、整合各项改革措施。2024年人力资源和社会保障部预测，我国智能制造领域人才需求将达到900万人，并将面临450万人才赤字[11]。由此可见，职业学校应以系统思维对接产业需求，统筹专业调整、课程改革、师资建设、实训保障等各项工作，全面提升关键办学能力，缓解高端技能人才缺口压力。

（二）以改革力度助力职业教育关键办学能力深入提升

改革是推动职业教育发展的根本动力，也是提升职业教育关键办学能力的重要支撑。当前，职业教育正处于从规模扩张向内涵提质的转型关键期，面临深层次体制机制障碍、办学模式封闭、人才培养与产业脱节等问题，必须通过加大改革力度、破除发展堵点，推动职业教育关键办学能力深入提升。党的二十届三中全会要求“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才”[12]。《规划纲要》进一步提出以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，深化职业教育体制机制改革，破解职业教育发展堵点难点，为职业教育关键办学能力提升提供制度保障[13]。换言之，提升职业教育关键办学能力必须以体制机制改革为核心，加大改革力度，突破深层次障碍，激发职业教育发展活力。从改革要求来看，《改革意见》提出体制机制改革是提升职业学校关键办学能力的核心支撑，贯穿改革全过程，重点完善党委统一领导、政府负责、社会协同、学校主责、个人参与的职业教育治理体系。2022年修订施行的《中华人民共和国职业教育法》明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，完善职业教育体制机制，加强职业教育保障，推动职业教育关键办学能力提升，为职业教育改革发展提供法律支撑[14]。从实践需求看，我国技能人才总量已超过2亿人，高技能人才超过6000万人，高技能人才占比远低于发达国家水平[15]，反映出职业学校核心办学能力仍存在明显短板。当前，部分职业学校存在办学自主权不足、产教融合深度不够、教师队伍结构不合理等问题。为解决这些问题，必须依靠深化体制机制改革，完善评价机制、投入机制、保障机制，推动职业学校办学模式创新、人才培养模式优化升级，助力职业教育关键办学能力向纵深提升。2017年12月国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》提出，“支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节”[16]，助力职业教育关键办学能力提升，为加大改革力度提供具体指引。

（三）以联动机制助推职业教育关键办学能力有机提升

职业教育关键办学能力提升，并不是学校单方面努力所能实现的，而是需要政府、学校、企业、行业协会等多方主体协同发力、形成合力。构建多方联动机制，是助推职业教育关键办学能力有效提升的重要保障，核心在于明确各方职责、畅通协同渠道、实现资源共享。《规划纲要》要求“健全学校家庭社会协同育人机制，形成建设教育强国强大合力”[17]。《改革意见》进一步指出，“健全政府、行业、企业、学校合作机制，充分发挥教学关键要素改革在建设职业教育体系中的基础性、导向性、引领性作用”[18]。这意味着联动机制的核心是打破各方壁垒，实现协同育人、资源共享、优势互补，推动职业教育关键办学能力有效提升。这些要求明确了联动机制的重要性，只有构建政府引导、学校主导、企业参与、行业引领的联动机制，才能实现教学关键要素优化配置与高效整合，有效提升职业教育关键办学能力。

（四）以科学评价引领职业教育关键办学能力精准提升

科学评价是引领职业教育关键办学能力提升的重要导向，更是检验教学关键要素整合成效、改革推进质量的核心标尺，其核心在于构建契合职业教育特色、贴合人才培养规律的评价体系，打破单一化、功利化评价导向，推动评价体系与办学实践深度融合。《规划纲要》提出，“树立科学的教育评价导向，防止和纠正‘分数至上’等偏差”[19]，建立符合职业教育特点的质量评价和保障体系[20]。《改革意见》进一步强调，“推动行业企业深度参与办学能力评价和高技能人才培养质量评价，完善对专业、课程、教材、教师和实习实训的评价标准”[21]，推动评价从重规模向重质量、从重结果向过程与结果并重转变[22]。

从实践层面看，职业教育关键办学能力评价需立足“要素—结构—功能”的底层逻辑，将专业适配性、课程科学性、教材实用性、教师能力适配度、实习实训实效性等关键要素整合效果作为核心评价指标，并纳入区域产业服务能力、毕业生就业质量、企业满意度等实践指标，构建契合职业教育类型特征的多维度、多层级科学评价体系。科学评价的关键在于分层分类施策，结合不同区域、不同层次、不同类型、不同办学定位的职业学校实际制定差异化评价标准，避免“一刀切”；推动评价主体多元化，引入多元主体参与评价，确保评价结果的客观性与精准性。此外，需建立评价结果的反馈与应用机制，将评价结果作为职业学校专业调整、课程改革、师资建设、资源配置的重要依据，形成“评价—反馈—优化—提升”闭环，以科学评价引领关键办学能力精准提升。

（五）以技术赋能支撑职业教育关键办学能力创新提升

技术赋能是数字经济时代提升职业教育关键办学能力的重要支撑，更是推动教学关键要素数字化整合、教学模式创新、办学效能提升的重要手段，其核心在于将人工智能、大数据、虚拟现实等现代信息技术与职业教育教学、管理、实训等各环节融合，打破传统办学模式的时空壁垒与优质资源供给限制。党的二十届四中全会提出，“要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设”[23]。《规划纲要》要求，“建强用好国家智慧教育公共服务平台”和“开发新型数字教育资源”[24]，提升职业教育数字化、智能化水平。从实践需求看，我国职业教育正处于数字化转型关键期，技术赋能不仅能实现课程、教材、实训等教学关键要素的数字化重构与共享，更能优化教师教学方式、学生学习模式，提升教学关键要素整合与转化的效率。例如，通过大数据技术精准分析产业人才需求与学生学习特点，为专业动态调整、课程个性化设计提供科学依据；通过VR、AR、XR等虚拟仿真技术弥补真实实训场景不足，提升实习实训实效性。技术赋能的核心要求是坚持“以教为本、技术为用”，避免陷入“重技术形式、轻教学实效”的误区，推动现代信息技术与职业学校办学实践深度融合，同时注重提升师生数字素养，确保技术赋能落地见效，以数字化、智能化创新发展支撑职业教育关键办学能力实现持续创新提升。

PART.02

提升职业教育关键办学能力的实践要点

《改革意见》明确提出，“职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素改革，是建设职业教育体系的基础工程，是培养高技能人才的关键举措”[25]。职业教育教学关键要素需形成有机的结构化体系，要素的排序与权重分配直接决定结构形态与职业教育关键办学能力提升成效，职业学校办学质量提升始终遵循“要素—结构—功能”的底层逻辑。如表1所示，五大教学关键要素均为职业教育关键办学能力提升的核心内容。结合政策要求与实践案例，从五大要素出发，提炼提升职业教育关键办学能力的实践要点如下。

（一）筑牢基础，动态调整专业设置

专业是职业学校教学关键要素结构化体系的基础，专业设置是职业学校对接产业需求、培养合格人才的首要环节，也是搭建关键要素结构、形成特色化关键办学能力的起点。一是建立精准对接产业的专业调整机制。依托大数据、人工智能技术精准预测关键领域人才培养的供需匹配情况，为专业动态调整提供科学依据。推动建立省级部门间会商机制，定期发布重点紧缺专业、改造升级专业、限制设置与撤销淘汰专业的“三张清单”，引导职业学校优化专业布局。二是聚焦新兴产业和未来产业增设新专业。探索建立新专业增设快速响应通道，面向新兴产业和未来产业，重点增设人工智能、低空经济、民生紧缺等领域新专业，填补人才培养迫切需求。例如，深圳职业技术大学对接当地新能源产业发展需求，调整专业布局，增设新能源汽车检测与维修、光伏工程技术等专业，与比亚迪等企业共建专业，毕业生就业率连续3年保持在98%以上，学校专业设置与深圳产业高度匹配[26]。三是改造升级现有专业，淘汰落后专业。围绕智能化、绿色化、融合化方向，改造升级现有专业，持续推进专业人才培养方案迭代更新，提升专业与产业适配性。落实专业设置“红黄牌”提示制度，及时撤销条件薄弱、教学水平低下、就业率持续偏低的红牌专业点，避免专业布局陷入“大而散”和“多而弱”的误区。四是打造区域特色专业，推动专业差异化发展。鼓励和支持地方因地制宜设置区域特色专业，结合区域产业发展特点，打造具有地方特色的优势专业，避免专业同质化竞争。鼓励校企联合开发、申报国家专业教学标准，特色鲜明的专业可在专业名称后以括号形式标注学校、合作企业或区域名称，提升专业辨识度和竞争力。例如，四川省已有60余所院校开设川菜烹饪、餐饮管理、食品科学等相关专业，设置川菜烹饪、中医药护理等区域特色专业，年输送专业人才近2万名，既满足地方产业发展需求，也提升了学校的办学特色和竞争力[27]。

（二）夯实核心，科学设计课程组合

课程是职业学校教学关键要素结构化体系的核心，承接专业设置的目标导向，其设计科学性直接关系到人才培养质量和职业教育关键办学能力。《改革意见》要求“科学设计课程组合”[28]，科学设计课程组合的实践要点在于对接岗位、优化结构、强化实践与动态更新。一是构建公共基础课程、专业基础课程、专业核心课程三维课程组合体系，明确课程结构比例。公共基础课程聚焦学生综合素质提升，夯实文化基础。专业基础课程对接行业标准和职业技能等级标准，培养学生核心职业能力。专业核心课程依托校企合作基地开展实操教学，提升学生实践操作能力。二是推动课程内容与产业技术同步更新。紧跟产业升级和技术迭代动向，及时将最新标准、技术和工艺等融入专业课程。对应新增专业、升级改造专业的目标定位和专业内涵，科学确定新建课程、升级改造课程清单和内容。对接头部企业典型生产任务，开展职业分析、岗位调研，分解梳理相应的技能点、知识点，绘制专业课程能力图谱，进一步完善专业课程体系。三是推进课程综合化、模块化和项目化建设。打破传统课程的学科界限，推进课程综合化建设，培养学生的综合职业能力。按照岗位能力要求，推进课程模块化建设，实现课程内容与岗位需求对接。以企业真实项目为载体，推进课程项目化建设，提升学生解决实际问题的能力。深入挖掘体现行业特色与职业特点的思政元素，建设课程思政资源库和教学案例库，将思政教育融入课程教学全过程，实现价值引领与技能培养的有机统一。四是加强通识课程与特色课程建设。加强STEM教育、文化基础、人工智能等方面通识课程设置与建设，提升学生的综合素养和适应能力。艺术、管理、服务等领域专业要增设工程技术等方面课程，生产、制造、工程等领域专业要增设人文社科等方面课程，培养复合型技术技能人才。持续建设国家职业教育精品课程，充分发挥优质课程的示范引领作用。市域产教联合体、行业产教融合共同体、“双高建设计划”学校要分别组建课程开发机构，收集一批企业岗位培训课程，筛选、重组和优化课程内容，将其有序科学地转化为学校专业课程。

（三）升级载体，优化教材呈现形式

教材是职业学校教学关键要素结构化体系的载体，作为教学内容的重要依托，是连接课程与教学的桥梁，更是教师开展教学、学生习得技能的核心工具，其质量和呈现形式直接影响课程目标的落地效果和人才培养质量。《改革意见》提出“优化教材呈现形式”的要求[29]，而优化教材呈现形式的实践要点在于校企共编、动态更新、形式多样与实用高效。一是健全校企行三方共编教材机制。健全学校、企业、行业共同开发教材的组织机制，实现三方共编、共享、共用与共推广。建立企业技术工匠、学校专业带头人、行业权威专家“三主编”教材开发机制，确保教材内容既符合教学规律，又贴合企业岗位需求。及时将新方法、新技术、新工艺、新标准、新装备引入教材内容，确保教材的先进性和实用性。二是推进教材形态多样化建设。丰富教材呈现形态、积极开发活页式教材、工作手册式教材、技术规范卡片、口袋书等，适配职业教育模块化、项目化教学需求，方便学生随时学习、随时查阅。活页式教材可根据产业技术迭代和岗位需求变化，及时更新内容，避免教材内容滞后。工作手册式教材以企业真实工作任务为载体，注重实操性，帮助学生快速掌握岗位技能。三是大力开发数字教材，推动线上线下融合。探索开发数字教材，实现生产装备、技能、工艺和场景的数字化提取、呈现和迁移，逐步建立职业教育数字教材开发、使用和管理的制度标准体系。数字教材应配套微课、动画、虚拟仿真视频等数字化资源，实现教材融合，适配职业教育信息化教学需求。四是加强特色教材建设与推广使用。加快职普融通、贯通培养、职业本科、职教出海等方面教材建设，引进境外优质教材，丰富教材资源。行业职业教育教学指导委员会要围绕本行业产业升级和技术迭代需要，组织开发本行业领域紧缺教材。面向职业学校学生、应用型高校学生、企业在职职工、海外项目学员、社会学习者等多类群体，加强职业教育优质教材的推广与使用，提升教材的覆盖面和影响力。市域产教联合体、行业产教融合共同体、“双高建设计划”学校要组建优质教材开发团队，广泛吸收行业领军人才、企业一线技能大师，校企联合开发一批项目化、案例化、模块化的教材。

（四）稳定动力，细化教师能力清单

教师是职业学校教学关键要素结构化体系的动力，更是办学改革的革新主体，作为职业教育人才培养的核心力量，是主动激活教材、课程、专业等静态关键要素的关键依托，教师的主动参与度与改革创造力直接关系到教学实施的实际效果，更是推动教学关键要素体系动态优化、教学关键要素整合落地、提升职业教育关键办学能力的重要支撑。《改革意见》提出了“细化教师能力清单”要求[30]，而细化教师能力清单、提升教师能力的实践要点在于精准定位、分类施策、校企共育与动态提升。一是细化教师能力清单，强化教师主体参与。根据课程、教材改革新要求，从专业理论、实践能力、教学能力、教研能力、改革创新能力等方面细化教师能力要求，在清单研制过程中充分吸纳一线教师代表参与，结合教学实践与改革需求制定贴合实际的能力标准，为精准实施教师培养培训提供基准。二是加强教师培养培训，激活教师改革创造力。支持校企共建教师教学发展中心，对照教师能力清单，开展教师教学能力评价和专项培训，将教学关键要素整合方法、教学改革实践路径纳入培训核心内容，持续提升教师专业化发展水平与改革实践能力。深入开展听课、评课、赛课等教学研讨活动，完善教师教学理念、教学设计、教学方法、教学组织实施等方面的教学评价体系，鼓励教师结合教学实践开展教学改革探索。推动教师常态化参与本行业领域学术研讨、技术交流专项培训和职业技能等级认证，深度参与企业技术改造、工艺改进、产品升级，着力提升教师服务区域经济社会、产业发展能力与关键要素整合的实践能力。三是健全教师与企业人才“双向流动”机制，夯实教师主体实践基础。建立产业导师制度，广泛引进大国工匠、技术能手入校任教，充实教师队伍，提升教师实践教学能力。同时，推动校内教师走进企业一线，积累实践经验，为教师参与教学关键要素整合与改革提供实践支撑。试点省份要探索建立企业人员，特别是大国工匠、技能大师等具备丰富教学经验的技术能手的教师资格认定绿色通道，并将其纳入教师系列职称评定范围。市域产教联合体、行业产教融合共同体要建立行业企业人员入校任教的激励、评价与考核制度，将其任教情况与待遇、晋升挂钩。四是完善教师评价与激励机制，激发教师主体革新活力。健全教师评价机制，将教师能力清单达标情况、教学效果、实践成果、教研成果、改革参与度与创新成效等作为教师考核、评优、晋升的重要依据，打破“唯论文、唯职称”的评价倾向，激发教师提升自身综合能力、主动参与办学改革与教学关键要素整合的积极性。结合不同专业教师岗位特点，细化差异化能力清单，如装备制造专业教师突出实践操作能力和设备调试能力，护理专业教师突出临床实践能力和急救实操技能，提升能力清单的针对性，让教师在改革创新中有方向、有抓手。

（五）促成关键，建设产教融合实习实训基地

实习实训是职业学校教学关键要素结构化体系的关键，是职业教育人才培养的终端环节，更是检验专业、课程、教材、教师等要素改革成效的关键抓手。《改革意见》提出“建设产教融合实习实训基地”的要求[31]，而建设产教融合实习实训基地的实践要点在于校企共建、功能多元、标准规范与开放共享。一是创新实训基地建设模式，推动校企双向赋能。通过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区等规划建设一批产教融合实习实训基地，推动学生在生产一线、真实环境中练就真本领。支持学校探索通过股份制、混合所有制以及委托管理生产线、承担生产性实习实训任务等模式，升级改造和建设一批实习实训基地，实现校企资源共享、利益共赢。二是加强虚拟仿真实训基地建设，弥补真实实训短板。结合数字经济发展趋势，加强虚拟仿真实训基地建设，引入虚拟仿真技术，模拟复杂工作场景、危险操作场景，解决真实实训场景不足、实训成本过高、实训风险较大等问题，提升实训效果。同时，对照新专业建设必备的实训场所、内容和条件等要求，组织研制实习实训基地建设标准、管理标准、实践项目开发标准、技能训练标准和考核评价标准，确保实训基地建设的科学性和规范性。三是统筹资金资源，打造高水平实训基地。统筹用好预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金渠道，打造一批开放型区域产教融合实践中心，提升实训基地的规模化、集约化、专业化建设水平。例如，德国宝马集团与中国职业学校共建实训基地，目前全国已建成18家宝马培训基地[32]，引入宝马最新生产设备与技术标准，配备企业技术骨干担任兼职实训指导教师，培养汽车维修、检测等专业人才。四是健全实训基地共享机制，提升资源利用率。试点省份要加强生产性实习实训岗位的科学统筹，组织本地区职业学校对校内实训基地进行升级改造，吸引行业企业深度参与校内实训基地建设。市域产教联合体要聚焦关键技术领域，在产业园区内建设一批产教融合实践中心。行业产教融合共同体要围绕产业链、供应链布局，分区域建设一批实习实训基地。

PART.03

提升职业教育关键办学能力的实施策略

提升职业教育关键办学能力是一项系统性、长期性工程，需要遵循“要素—结构—功能”的底层逻辑，立足关键要素结构化体系，以政策要求为指引整合要素关联、优化结构形态，立足系统思维与联动视角推动教学关键要素深度整合与高效转化，最终实现办学整体效能提升。

（一）明确系统思维，构建跨区域跨主体协同创新模式

坚持系统思维是提升职业教育关键办学能力的根本方法，核心在于打破区域壁垒、主体壁垒，构建跨区域、跨主体协同创新模式，统筹各方资源，推动职业教育优质资源共享、协同发展，缩小区域间、校际间办学能力差距，实现职业教育关键办学能力的全面提升。一是深化产教融合、科教融汇协同机制。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确要求，“选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（自治区、直辖市），建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制，在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、制度创新、国际交流合作等方面改革突破”[33]。国家层面需要推动市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，汇聚政府、学校、企业、行业协会等多方资源，实现专业共建、课程共开发、师资共培养、实训共分享，推动职业教育关键办学能力协同提升。可借鉴粤港澳大湾区产教融合共同体的建设经验，由龙头企业和高水平职业学校牵头，组建跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，制定人才培养质量评价标准，开发专业核心课程，推动区域内职业教育关键办学能力协同提升[34]。二是推动优质职业教育资源共享。以落实《改革意见》《规划纲要》为依托，通过平台化运作增强跨区域、跨主体协同性，促进不同区域职业学校互联互通、资源共享。搭建全国性、区域性职业教育资源共享平台，整合优质课程、教材、实训资源、教师培训资源等，供全国职业学校共享使用，降低办学成本，提升办学质量。截至2025年4月，国家智慧教育平台累计注册用户突破1.64亿，访问量超过613亿，平台访问用户覆盖220多个国家和地区，上线的职业教育在线精品课程达1.13万门[35]，为职业学校学生、教师提供便捷的学习和教学服务。三是统筹职普融通、中高职贯通发展。坚持系统思维，统筹职业教育与普通教育协同发展，推动职普融通，加强普通高中与职业学校的课程衔接、资源共享，为学生提供多样化发展路径。深化中高职贯通、职业本科贯通培养改革，完善人才培养方案，实现各学段人才培养目标衔接、课程衔接、师资衔接、实训衔接，提升职业学校人才培养层次和质量，增强职业教育的吸引力和竞争力，推动职业教育关键办学能力全面提升。

（二）加大改革力度，突破职业教育关键办学能力深层阻碍

以体制机制创新为先导，加大改革力度，破解职业学校办学过程中的深层次体制机制障碍、办学模式封闭、资源保障不足等问题，激发职业学校发展活力，推动职业教育关键办学能力深入提升，为职业教育高质量发展提供制度保障。一是深化职业教育评价机制改革。《规划纲要》要求“推动行业企业深度参与办学能力评价和高技能人才培养质量评价，完善对专业、课程、教材、教师和实习实训的评价标准”[36]。在实践层面，山东省职业教育体制机制改革实践中，深化职业学校评价机制改革，建立“基础指标+特色指标”的差异化评价框架，将产教融合深度、实训教学效果、毕业就业质量作为核心评价指标，职业学校办学活力显著提升[37]。二是完善职业教育投入保障机制。加大政府财政投入，落实财政性教育经费占GDP比例一般不低于4%的国家法定要求，确保各级财政教育支出占一般公共预算支出的比重只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减，加大对职业学校的投入力度，重点支持专业建设、实训基地建设、教师队伍建设等。建立财政投入动态调整和统计监督机制，优化投入结构，向中西部、农村地区职业学校倾斜，向新兴产业相关专业倾斜，缩小区域间、校际间办学条件差距。拓宽并规范职业教育经费筹措渠道，引导社会力量、企业投入职业教育，形成政府主导、社会参与、多元投入的经费保障机制。三是破除产教融合深层壁垒。完善产教融合相关政策法规，明确企业参与职业教育的权利和义务，推动头部企业开放技术标准、开放生产资源、开放职业场景，完善企业优质资源脱密转化为教学资源的工作机制。探索建立校企在职业教育人才培养、教学改革、资源建设等方面的成本共担、利益共享机制，形成互利共赢的稳定合作模式。健全企业参与职业教育的激励机制，对参与产教融合、校企合作的企业给予税收减免、财政补贴等政策支持，激发企业参与职业教育的积极性。创新“校中厂”“厂中校”融合建设模式，推动企业深度参与人才培养全过程，实现教学与生产实践的深度融合。四是完善职业教育法治保障。深入贯彻《中华人民共和国职业教育法》精神，完善配套政策法规，提升依法治教水平，优化职业教育经费支出结构，健全职业教育保障体系，为职业教育改革发展提供法律支撑和制度保障[38]。在推进教育法典编纂过程中，充分吸纳职业教育改革成果，明确职业教育的地位、权利和义务，规范职业教育办学行为，保障职业学校、教师、学生的合法权益。加强职业教育执法监督，规范职业学校办学行为，打击违法违规办学，维护职业教育发展秩序，为职业教育关键办学能力提升营造良好的法治环境。

（三）健全联动机制，推动职业学校育人成效平稳落地

健全政府、学校、企业、行业协会等多方联动机制，明确各方职责，凝聚育人合力，推动教学关键要素改革落地见效，将职业教育关键办学能力提升转化为人才培养成效，为国家战略和产业发展提供有力的人才支撑。一是健全政府统筹引导机制。各级政府要切实履行统筹职责，将职业教育纳入国民经济和社会发展规划，统筹职业教育与产业发展、区域发展，制定职业教育发展规划和政策措施，推动职业教育高质量发展。省级教育行政部门要制定具体实施方案，把工作重点和资源配置集中到教学关键要素改革上来，将改革成效作为学校考核、资金分配、项目遴选等的重要内容。推动行业企业深度参与办学能力评价和高技能人才培养质量评价，完善对专业、课程、教材、教师和实习实训的评价标准。推动将专业结构布局调整、实习实训基地建设、实训设备更新等改革任务纳入各级国民经济和社会发展计划、产业发展规划，积极争取重大项目、重大工程等支持。二是强化学校主体责任。各职业学校要将教学关键要素改革作为中心工作，全面融入学校建设发展，明确办学定位，聚焦高技能人才培养目标，深化教学改革，优化专业结构，完善课程体系，提升教师能力，加强实训基地建设，提升办学质量和办学能力。“双高建设计划”学校要充分发挥示范引领作用，着力打造服务能力强、产业支撑力足的高水平专业群，带动区域内职业教育关键办学能力提升。建立学校内部联动机制，加强各部门、各专业之间的协同配合，推动教学关键要素改革落地见效，确保人才培养质量。三是发挥企业主体作用。企业是职业教育的重要办学主体，要主动参与职业教育人才培养全过程，包括专业设置、课程开发、教材编写、教师培养、实习实训等关键环节，提供真实生产场景、实训设备、技术标准和兼职教师，推动人才培养与企业岗位需求精准对接。产教融合型企业要发挥示范引领作用，带头开展校企合作，分享优质资源，带动更多企业参与职业教育。建立企业参与职业教育的考核评价机制，将企业参与职业教育的情况与企业信用评价、税收减免等挂钩，激发企业参与职业教育的积极性和主动性。四是强化行业协会桥梁纽带作用。行业协会要发挥自身优势，对接产业需求，为职业学校专业设置、课程开发、教材建设提供指导，推动行业标准与职业教育教学标准对接。组织行业企业开展校企合作、人才培养、技能竞赛等活动，搭建校企合作桥梁，促进优质资源共享。开展行业人才需求预测，为职业学校人才培养提供精准指引，推动职业教育关键办学能力与行业产业需求精准对接。五是健全成果转化与推广机制。各地各校要及时总结教学关键要素改革的典型做法和经验，加大宣传推广力度，形成全方位支持改革的浓厚氛围。建立改革成果推广机制，将可复制、可推广的改革经验和实践模式在全国职业教育领域推广，推动职业教育关键办学能力整体提升。加强职业教育改革研究，深入分析改革过程中出现的新情况、新问题，及时调整改革措施，确保改革方向不偏离，改革成效不打折扣。建立人才培养质量反馈机制，跟踪毕业生就业情况和企业满意度，及时调整人才培养方案，提升人才培养与产业需求的适配度，推动职业教育关键办学能力提升转化为育人成效。

（四）完善科学评价，构建职业教育特色评价体系

以科学评价为引领，立足职业教育类型特征和办学规律，构建契合办学能力提升需求的特色评价体系，推动评价体系与关键要素整合、改革实践深度融合，为职业教育关键办学能力提升提供精准导向。一是完善分层分类的评价指标体系，围绕系统思维、改革力度、联动机制、技术赋能等核心要求，结合关键要素结构化体系，将专业与产业适配度、课程与岗位对接度、教材与技术迭代同步度、教师改革参与度与能力适配度、实习实训产教融合深度等纳入核心评价指标，同时针对不同区域、不同层次、不同类型职业学校制定差异化评价标准，避免评价“一刀切”。二是推动评价主体多元化，构建政府、学校、企业、行业协会、学生、社会第三方机构协同参与的评价机制，突出企业和行业协会的评价权重，将企业满意度、产业服务能力作为评价的重要依据，确保评价结果能真实反映职业教育关键办学能力与产业需求的契合度。三是建立评价结果闭环应用机制，将评价结果与职业学校的资源配置、项目申报、考核评优等挂钩，推动职业学校根据评价结果及时调整专业结构、优化课程体系、完善师资建设、提升实训水平，以科学评价倒逼关键办学能力精准提升。四是强化评价过程的动态性，将关键办学能力提升作为一个动态过程，建立常态化的评价监测机制，及时跟踪关键要素整合与改革推进的成效，针对评价中发现的问题及时调整改革策略，确保关键办学能力提升始终贴合国家战略、产业需求和职业教育发展实际。

（五）强化技术赋能，推进职业教育数字化转型发展

落实科技赋能教育现代化的战略要求，以数字化转型为抓手，强化技术赋能在教学关键要素整合、改革推进中的支撑作用，推动现代信息技术与职业教育办学全过程深度融合，以数字化、智能化创新提升职业教育关键办学能力。一是加强职业教育数字化基础设施建设，统筹各方资金，推动职业学校建设智慧校园、数字化教室、虚拟仿真实训中心等基础设施，完善职业教育数字化支撑体系，为教学关键要素的数字化整合提供硬件保障。二是推进教学关键要素数字化重构与共享，依托全国职业教育智慧教育平台，整合优质数字化课程、虚拟仿真教材、实训资源等，推动专业、课程、教材等关键要素的数字化转型，实现优质资源跨区域、跨校共享，破解区域间、校际间资源不均衡难题。鼓励职业学校联合企业、科研机构，开发适配职业教育特点的数字化教学资源，重点打造虚拟仿真课程、数字教材、线上实训项目等，推动传统教学资源向数字化、智能化升级，提升教学关键要素的适配性和可及性。三是提升师生数字素养与数字化应用能力，将数字素养教育纳入职业学校人才培养方案和教师培训体系，开设数字化相关通识课程，开展教师数字化教学能力专项培训，引导教师熟练运用大数据、人工智能、虚拟仿真等技术开展教学设计、课程开发、实训指导等工作，推动数字化技术与教学实践深度融合。同时，培养学生运用数字化工具学习、实践、创新的能力，适应数字经济时代产业发展对技能人才的数字化要求，让技术赋能真正落地到人才培养全过程。四是构建数字化治理体系，推动职业学校管理数字化转型，运用大数据技术对专业设置、课程实施、师资建设、实训效果等办学环节进行精准监测和分析，为办学决策提供科学依据。同时，建立职业教育数字化监管机制，规范数字化资源开发、使用和管理，确保数字化技术的教育属性，避免重技术形式、轻教学实效的误区，推动技术赋能与办学实践深度融合，以数字化转型驱动职业教育关键办学能力创新提升。

作者简介：曾天山（1966- ），男，教育部课程教材研究所副所长，研究员，研究方向：教育教学与管理（北京，100029）；陆宇正（1994- ），男，教育部课程教材研究所助理研究员，研究方向：职业教育基本原理

来源：《职业技术教育》2026年第14期

引用格式：曾天山，陆宇正.以要素结构变化提升职业教育关键办学能力——基于《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》的分析[J].职业技术教育，2026（14）：3-11.